2006年的博客熱引發的互聯網不良信息傳播、網絡侵權等問題，目前引起了管理部門的關注。其實，博客管理遇到的問題，根本上是互聯網管理的問題，面對互聯網多頭管理造成的諸多監管盲點，“頭疼醫頭”的管理方式已經不能適應網絡快速發展的需要，只有強化責任主體，加強行業自律，推行“交通管理”式的綜合治理，才能從根本上理順管理體制。

博客熱再掀互聯網關注熱潮

    相關資料顯示，瀏覽量排名前100名的全球網站中有10%是博客網站。提供博客服務的網站分三類：一類是為普通網民提供托管服務的專業博客網站，如博客網；二是綜合性網站開設的博客社區或博客頻道，如新浪網；三是為數不多的個人博客網站，如木子美。

    記者調查發現，一些特殊的甚至是敏感的博客在網民中引起較大反響，它們的開辦者集中在社會普遍關注、在現實中被認為信息不夠公開透明的公安、衛生、教育等行業及從業的高層官員。這些博客的火爆從一個側面反映了網民對這些敏感行業、熱點行業的信息公開有較強訴求，表達出了網民對高層官員開博與民平等交流的熱切期望。

    與此同時，境外介入我國博客網站的勢頭也在不斷增長。去年，博客網、中國博客網等在國內領先的專業博客網站先后獲得了國際風險投資。記者在采訪國內知名的新浪、搜狐、博客網等網站時了解到，由于我國網民尤其是博客數量的迅猛增長，國外網絡公司開始覬覦這個市場。目前國外巨頭公司正在積極提供中文博客服務，爭奪國內用戶。

管理滯后暴露多頭弊端

    博客已經成為當前互聯網產業最熱門、發展勢頭最猛的項目之一，但記者在調研時卻發現難以找到一個對口的主管部門了解全面權威的情況，也無法從相關部門處獲取最精確的、中國到底有多少博客的基本數字。

    誰在管博客？記者采訪業內權威人士了解到，目前沒有人也沒有法規對此進行劃分。因為我國對互聯網的管理是按信息形態和內容的不同來劃分不同的責任主體，實行多部門管理。可一個博客涉及到時政、文化、教育、衛生、出版等方方面面，按這種體制，就是十多個部門都有責任來管這個博客。

    上海社科院研究員、中國傳媒大學教授魏永征稱，對博客等互聯網新業務的管理大大滯后于博客等發展的現狀，突出暴露了我國互聯網多頭管理體制的弊端。據記者了解，目前至少有中宣部、國務院新聞辦、信息產業部、國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局、文化部、衛生部、教育部、國家工商總局、公安部、安全部、中科院、國家保密局、國家密碼委等部門分別負責互聯網站設立的審批、經營項目的審批及內容管理。

    在多頭管理的體制下，辦一個綜合性網站往往需要跑十多個部門去審批辦證。以中國規模最大的商業網站之一新浪網為例，在獲得互聯網業務經營許可證之后，還就不同的經營業務到不同的部門進行審批備案。新浪網副總編助理徐毅稱，除非是直接跑審批的，網站一般管理人員都說不清楚這十幾家部門具體分管哪部分工作。　

    中國互聯網協會秘書長黃澄清認為，雖然說這十幾個部門都有基本的分管領域，但部門過多，肯定會出現職責權限不清的問題，比如對網絡文化內容的管理，不可避免地要涉及文化、出版、廣電等幾個部門。內容管理的重疊，不僅造成各部門管理職責不清，還使得互聯網管理的效率不高，成本很大。黑龍江省公安廳公共信息網絡安全監察處曹太訓說，由于沒有明確監管職責，造成對一些博客信息傳播的監管盲區，如黑龍江佳木斯發生的虐童案件在博客上不斷轉載，但沒有及時引起有關部門的關注和積極介入，最后造成信息失真，引起網民不滿。

    多頭管理已成為博客問題屢屢發生的重要原因，侵權、傳播不良信息等不文明上網等問題已成為網站亟待解決的問題。

三項措施解決管理難題

    針對上述博客快速發展的現實，基于已有管理制度，建議從以下三個方面來加強管理：

    成立專門機構打破多頭管理。國家信息化專家咨詢委員會委員、清華大學新媒體傳播研究中心主任熊澄宇說，互聯網是一個新型的社會形態，也是一個新興的產業，我們要把它放在統一協調的層面來進行整體的研究，不能每當互聯網出現或者是論壇或者是博客的新問題，就來重新討論研究一次分工，這種互聯網管理思路是有缺陷的。黃澄清也認為，管理中各部門的利益色彩濃厚，就會造成名為齊抓共管實際齊抓不管。魏永征分析說，關于互聯網的管理，目前除有全國人大的一個管理條例外，各部門還分別制定了約50個規章，但在實際管理中并沒有都照章執行。要在縱向分割的管理體制下管好互聯網不容易。我們應該把對互聯網的管理放在更高的層面，包括放在一個跨部委的國家管理架構中進行。國務院新聞辦網絡局副局長劉正榮介紹說，從國際上看，一些國家的互聯網管理在走向集中，美國、韓國都建有專門的通訊管理委員會負責互聯網產業的政策制定和管理。我國對互聯網的重視必須落實到理順管理體制上來，否則，就論壇說論壇、就博客管博客，都不能從根本上解決問題。

    加強博客管理要從源頭抓起。業內人士認為，必須設置一個網站開設博客服務的資質標準，變事后管理為事前的資質審核管理。黃澄清分析說，博客最大的管理難點就是分散性，任何人都可以在隨便一個網站上辦博客，甚至可以自己申請域名辦博客，這就增加了政府部門監管的成本。但政府應該從直接管理退到間接管理，政府要做的應該是對提供博客服務的運營商實行資質審核，將博客服務的平臺相對集中，由有管理經驗和充足的監管人員的網站來做博客。政府要通過制定法規明確博客管理的直接責任主體，即由提供博客服務的運營商作為博客的日常監管主體和責任主體，誰開博客誰負責，這樣政府對博客的管理可以做到收放自如。

    政府應該建立健全一個網站綜合管理考評體系，變一案一管為對網站的誠信記錄、違章記錄管理。通過建立網站的誠信記錄和違章記錄，就像交警管司機一樣，出現一次違章扣相應分，一年扣完12分就暫扣執照不讓其開車。按照違章記錄對各網站進行考評，并在各網站中形成一個競爭機制，對監管得好的網站進行鼓勵，對總出問題的網站進行警告直至關閉。這樣就不再是就事論事的管理，而是健全了一個管理的機制，有利于充分發揮網站對新興業務及內容管理的主動性，有利于督促網站加強自身管理制度的建設，使網絡這個新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地。

來源:經濟參考報